Як Франція вирішує проблеми корсіканського сепаратизму
Франція, нерідко виступає з критикою того, як вирішуються проблеми прав національних меншин в інших країнах, сама має багаторічний досвід протистояння сепаратизму, тероризму і екстремізму на своїй території і насамперед на Корсиці. Причому останнім часом Париж, схоже, демонструє у вирішенні корсиканскої проблеми нетрадиційні для себе підходи, що вже стало предметом великих національних дискусій.
Наша довідка
Корсика - острів у Середземному морі, площа - 8,7 тис. Кв. км. Гориста місцевість, за винятком прибережних районів на сході. Рослинність - середземноморські чагарники, ліси. Населення - 290 тис. Чол., 280 тис. - Корсиканці. Сільськогосподарське виробництво - субтропічна плодівництво, виноградарство, тваринництво. Промисловість слабо розвинена.
У давнину острів був заселений іберійськими і кельтсько-Лігурійського племенами. У III-II століттях до н.е. завойований римлянами. У VI-VIII ст. н.е. належав Візантії. У 1347 на острові утвердилися генуезці. У 1768 році за Версальським договором Генуя поступилася острів Франції. У 1793 - 1795 рр. Корсика намагалася відокремитися від Франції, прийнявши англійський протекторат. У 1796 р Корсика була остаточно приєднана до Франції.
Історичний і адміністративний центр - м Аяччо - батьківщина Наполеона Бонапарта.
Нещодавно Національні збори Франції провело серію парламентських дебатів з проблеми майбутнього Корсики, які спостерігачі назвали "досить ризикованими". Висунувши законопроект по Корсиці, уряд заявив, що він допоможе "встановленню громадянського миру на острові". Однак частина депутатів, не погодившись з цією точкою зору, відзначили, що кабінет міністрів зайшов занадто далеко в процесі надання прав і повноважень місцевим органам управління. Позиції політичних сил країни по корсиканському питання сьогодні настільки полярні, що дискусії навіть призвели до розколу в самій правлячій коаліції.
Різкий випад проти політики уряду на Корсиці зробив і президент Франції Жак Ширак, заявивши, що кабінет міністрів, на його думку, "дуже м'яко і повільно веде переговори з корсиканськими представниками виконавчої влади та не вживає заходів, спрямованих на забезпечення безпеки жителів, які страждають від дедалі частіших останнім часом терактів ".
Цікаво, що це вже другий за останні півроку сплеск емоцій у вищих ешелонах влади Франції з корсиканському питання. В кінці минулого року через незгоду з планами зміни статусу острова голосно грюкнув дверима міністр внутрішніх справ Жан-П'єр Шевенмана, що угледів в урядовому плані розширення повноважень місцевої влади на Корсиці замах на республіканські підвалини.
Корсика насправді залишається однією з найважчих проблем Франції. Хоча і нечисленні, теракти на острові носять все ж регулярний характер, починаючи з вибухів у громадських місцях і закінчуючи гучними політичними вбивствами, як, наприклад, вбивство кілька років тому префекта Корсики Клода Еріньяка.
При цьому тон терористів у спілкуванні з владою рясніє високими нотами. Взимку нинішнього року, наприклад, французька поліція була змушена посилити контроль в Парижі та інших великих містах країни у зв'язку із загрозою вибухів: для французької столиці, не раз ставала об'єктом терактів, подібні погрози аж ніяк не порожній звук. Тим більше що представники "Армата Корса" (вперше про цю терористичної організації у Франції почули в червні 1999 року, на її рахунку численні вдалі і невдалі теракти) стверджували, що розташовують всім необхідним для проведення вибухів: бойовики добре навчені, в їх розпорядженні знаходяться сучасне зброю і засоби зв'язку, причому вибухівки, як писала французька преса, вистачить для того, щоб підірвати будь-яку будівлю в Парижі. "Ми продемонструємо, що прем'єр-міністр Ліонель Жоспен далекий від того, щоб тримати ситуацію на Корсиці під контролем", - заявляли терористи.
Характерно, що нинішній французький прем'єр ніколи не був помічений в числі прихильників умиротворення екстремістів шляхом поступок. Саме йому належить досить красномовна формулювання про те, що "проблемою Корсики є не питання про статус острова, а хвиля насильства, яка роздирає його". Найголовніше, як заявляв Жоспен, припинити насильство. "Загрози, теракти, вибухи, рекет, вбивства не припиняться зі зміною статусу острова". На самому початку прем'єрської кар'єри Жоспена уряд прийняв рішення про відмову дискутувати з терористами і ввело в дію на острові спеціальне антитерористичне формування поліції. Однак відсутність результатів силового пресингу на екстремістів і скандал навколо дій спецполіціі змусили уряд кардинально змінити свою корсиканську стратегію.
Сьогодні, ставлячи питання про розширення повноважень влади острова, в Матіньонському палаці (резиденція глави французького уряду) сподіваються таким чином "вийти з кола насильства". Судячи з усього, уряд вважає, що буде легше вибити грунт з-під ніг терористів, позбавивши їх гасел захисту національної самобутності та прав корсиканців.
Треба відзначити, що статус Корсики за останні 20 років вже двічі переглядався. У 1982 році Корсика отримала особливий статус, згідно з яким місцеві органи самоврядування отримали повноваження у вирішенні питань сільського господарства, енергетики, житлового будівництва, транспорту, освіти і культури. Потім в 1990 році Корсика була виділена в особливу адміністративно-територіальну одиницю з розширеними повноваженнями виборних органів місцевого самоврядування. Крім того, кілька років тому французький парламент визнав існування корсіканського народу, проте потім конституційна рада відкинув це визнання як суперечить основному закону країни.
Спостерігачі не виключають, що така ж доля може спіткати і нинішній законопроект уряду. Тим більше, що зараз мова йде про "революційних" змін. Передбачається, зокрема, що до 2004 року корсиканське збори отримає "право адаптувати законодавчі акти Французької Республіки стосовно до умов острова". Якщо будуть внесені відповідні поправки в конституцію, законодавчі акти, які прийматимуться територіальним зборами, вже не будуть вимагати подальшого затвердження французьким парламентом.
Корсиці передбачається передати додаткові повноваження в таких областях, як пристрій території, економічний розвиток, освіта, спорт, туризм, захист навколишнього середовища, управління інфраструктурами та місцевими комунальними службами, транспортом. Держава таким чином збереже за собою на Корсиці повноваження у сфері національної політики та общеконтролірующіе функції.
Крім того, уряд погодився з тим, щоб об'єднати до 2004 року два департаменту Корсики в один, як того вимагають корсиканські депутати. Уряд також погодився з тим, щоб у дошкільних закладах і початковій школі викладався корсиканська мова, якщо батьки не заперечують проти цього. Щоб зрозуміти, наскільки "революційні" дані нововведення, досить нагадати, що французька держава ніколи не визнавало право національних меншин, будь то бретонці, каталонці або баски, на освіту на національній мові, за що навіть піддавалося критиці з боку європейських правозахисних інстанцій.
Тим часом схоже, що націоналісти не вважають "поступки" уряду достатніми. Лідер націоналістичної фракції в територіальному зборах Корсики Жан-Гі Таламона, наприклад, не приховує, що сприймає урядовий проект лише як крок на шляху до повної незалежності острова. "Я ніколи не говорив, що я француз. Я ніколи не співав і не буду співати" Марсельєзу ", тому що це гімн не моєю країни", - повідомляє легальний лідер націоналістів, який неодноразово заявляв, що теракти будуть продовжуватися до повної незалежності Корсики.
Про серйозність намірів сепаратистів свідчить їх недавнє об'єднання в єдину партію "Андіпенденза" ("Незалежність"), яку заснували чотири сепаратистських руху. У програмних документах нової партії містяться заклики до самовизначення корсіканського народу і набуття "повної незалежності Корсики" від Франції. Характерно, що останнім часом бойовики також осміліли, то і справа з'являючись в громадських місцях зі зброєю в руках.
"Уряд вступило на стежку, з якої немає шляху назад, але й немає гарантії того, що вона не заведе у глухий кут", - так прокоментували газети пропозиції про розширення повноважень територіального зборів Корсики. При цьому, з точки зору одних спостерігачів, проект по Корсиці відповідає "сучасному погляду на демократію" і є "найменшим злом" у порівнянні з триваючими заворушеннями. Інші експерти, навпаки, вважають, що уряд, по суті, своїми діями фактично заохотило сепаратистів, видавши їм "премію" за насильство. "Чому уряд, який настільки піклується про права людини в різних точках планети, повело діалог з меншістю корсіканського народу, яке пішло шляхом насильства і не відмовляється від нього?" - Задається питанням відомий історик Макс Галло, підкреслюючи всю непередбачуваність наслідків рішення кабінету.
Вже зараз відчутним наслідком урядового проекту став помітний ріст вимог з боку цілого ряду французьких регіонів, також прагнуть до національної самобутності. Мова насамперед йде про басках, бретонці, каталонці, савойців і цілому ряді інших, менш численних народностях та етнічних групах, які не мають статусу національних меншин і щиро дивуються, чому потрібно було починати експерименти з "самого поганого учня в класі". "Наших представників у Матіньонському палаці не приймають, контраст у порівнянні з Корсикою скандальний", - заявляють представники інших етносів.
Однак принципові рішення щодо їх питань будуть, ймовірно, прийняті лише після 2002 року, коли у Франції пройдуть президентські і парламентські вибори і буде виявлений новий розклад політичних сил. Те ж саме можна сказати і про корсиканським законопроекті, втілення якого в життя можливо лише при внесенні низки змін до конституції країни. Таким чином, Корсика слідом за Новою Каледонією отримує поки лише "відстрочений статус", проте на відміну від останньої їй "не грозить" проведення референдуму про незалежність від Франції.
У той же час, як показують опитування, 46 проц. французів не вірять, що запропоновані заходи відновлять мир на острові. 61 проц. виступають проти передачі законодавчих повноважень корсиканці. А 66 проц. заперечують проти обов'язкового викладання корсіканського мови в початковій школі.
І все ж від рішень уряду чекають політичної стабілізації, а як результат - туристичного буму на Корсиці. Одна зі статей нового проекту передбачає дозвіл місцевим властям на забудову прибережної зони в обхід французького закону про узбережжі. Будівельні та туристичні компанії вже підраховують можливі бариші, а екологи б'ють тривогу, іронізуючи, що раніше кращим захистом від масової забудови живописного корсіканського узбережжя були теракти. Втім, не виключено, що будівельно-туристичне підтвердження стабілізації стане причиною для нового витка напруженості, бо націоналісти вже заявили, що Корсика сама вирішуватиме, як розпоряджатися власним узбережжям. У цьому зв'язку оглядачі нагадують, що у листопаді - грудні 1989 року терористи провели серію актів, знищивши будувалися в прибережній зоні особняки та туристичні комплекси.
Франція, нерідко виступає з критикою того, як вирішуються проблеми прав національних меншин в інших країнах, сама має багаторічний досвід протистояння сепаратизму, тероризму і екстремізму на своїй території і насамперед на Корсиці. Причому останнім часом Париж, схоже, демонструє у вирішенні корсиканскої проблеми нетрадиційні для себе підходи, що вже стало предметом великих національних дискусій.
Наша довідка
Корсика - острів у Середземному морі, площа - 8,7 тис. Кв. км. Гориста місцевість, за винятком прибережних районів на сході. Рослинність - середземноморські чагарники, ліси. Населення - 290 тис. Чол., 280 тис. - Корсиканці. Сільськогосподарське виробництво - субтропічна плодівництво, виноградарство, тваринництво. Промисловість слабо розвинена.
У давнину острів був заселений іберійськими і кельтсько-Лігурійського племенами. У III-II століттях до н.е. завойований римлянами. У VI-VIII ст. н.е. належав Візантії. У 1347 на острові утвердилися генуезці. У 1768 році за Версальським договором Генуя поступилася острів Франції. У 1793 - 1795 рр. Корсика намагалася відокремитися від Франції, прийнявши англійський протекторат. У 1796 р Корсика була остаточно приєднана до Франції.
Історичний і адміністративний центр - м Аяччо - батьківщина Наполеона Бонапарта.
Нещодавно Національні збори Франції провело серію парламентських дебатів з проблеми майбутнього Корсики, які спостерігачі назвали "досить ризикованими". Висунувши законопроект по Корсиці, уряд заявив, що він допоможе "встановленню громадянського миру на острові". Однак частина депутатів, не погодившись з цією точкою зору, відзначили, що кабінет міністрів зайшов занадто далеко в процесі надання прав і повноважень місцевим органам управління. Позиції політичних сил країни по корсиканському питання сьогодні настільки полярні, що дискусії навіть призвели до розколу в самій правлячій коаліції.
Різкий випад проти політики уряду на Корсиці зробив і президент Франції Жак Ширак, заявивши, що кабінет міністрів, на його думку, "дуже м'яко і повільно веде переговори з корсиканськими представниками виконавчої влади та не вживає заходів, спрямованих на забезпечення безпеки жителів, які страждають від дедалі частіших останнім часом терактів ".
Цікаво, що це вже другий за останні півроку сплеск емоцій у вищих ешелонах влади Франції з корсиканському питання. В кінці минулого року через незгоду з планами зміни статусу острова голосно грюкнув дверима міністр внутрішніх справ Жан-П'єр Шевенмана, що угледів в урядовому плані розширення повноважень місцевої влади на Корсиці замах на республіканські підвалини.
Корсика насправді залишається однією з найважчих проблем Франції. Хоча і нечисленні, теракти на острові носять все ж регулярний характер, починаючи з вибухів у громадських місцях і закінчуючи гучними політичними вбивствами, як, наприклад, вбивство кілька років тому префекта Корсики Клода Еріньяка.
При цьому тон терористів у спілкуванні з владою рясніє високими нотами. Взимку нинішнього року, наприклад, французька поліція була змушена посилити контроль в Парижі та інших великих містах країни у зв'язку із загрозою вибухів: для французької столиці, не раз ставала об'єктом терактів, подібні погрози аж ніяк не порожній звук. Тим більше що представники "Армата Корса" (вперше про цю терористичної організації у Франції почули в червні 1999 року, на її рахунку численні вдалі і невдалі теракти) стверджували, що розташовують всім необхідним для проведення вибухів: бойовики добре навчені, в їх розпорядженні знаходяться сучасне зброю і засоби зв'язку, причому вибухівки, як писала французька преса, вистачить для того, щоб підірвати будь-яку будівлю в Парижі. "Ми продемонструємо, що прем'єр-міністр Ліонель Жоспен далекий від того, щоб тримати ситуацію на Корсиці під контролем", - заявляли терористи.
Характерно, що нинішній французький прем'єр ніколи не був помічений в числі прихильників умиротворення екстремістів шляхом поступок. Саме йому належить досить красномовна формулювання про те, що "проблемою Корсики є не питання про статус острова, а хвиля насильства, яка роздирає його". Найголовніше, як заявляв Жоспен, припинити насильство. "Загрози, теракти, вибухи, рекет, вбивства не припиняться зі зміною статусу острова". На самому початку прем'єрської кар'єри Жоспена уряд прийняв рішення про відмову дискутувати з терористами і ввело в дію на острові спеціальне антитерористичне формування поліції. Однак відсутність результатів силового пресингу на екстремістів і скандал навколо дій спецполіціі змусили уряд кардинально змінити свою корсиканську стратегію.
Сьогодні, ставлячи питання про розширення повноважень влади острова, в Матіньонському палаці (резиденція глави французького уряду) сподіваються таким чином "вийти з кола насильства". Судячи з усього, уряд вважає, що буде легше вибити грунт з-під ніг терористів, позбавивши їх гасел захисту національної самобутності та прав корсиканців.
Треба відзначити, що статус Корсики за останні 20 років вже двічі переглядався. У 1982 році Корсика отримала особливий статус, згідно з яким місцеві органи самоврядування отримали повноваження у вирішенні питань сільського господарства, енергетики, житлового будівництва, транспорту, освіти і культури. Потім в 1990 році Корсика була виділена в особливу адміністративно-територіальну одиницю з розширеними повноваженнями виборних органів місцевого самоврядування. Крім того, кілька років тому французький парламент визнав існування корсіканського народу, проте потім конституційна рада відкинув це визнання як суперечить основному закону країни.
Спостерігачі не виключають, що така ж доля може спіткати і нинішній законопроект уряду. Тим більше, що зараз мова йде про "революційних" змін. Передбачається, зокрема, що до 2004 року корсиканське збори отримає "право адаптувати законодавчі акти Французької Республіки стосовно до умов острова". Якщо будуть внесені відповідні поправки в конституцію, законодавчі акти, які прийматимуться територіальним зборами, вже не будуть вимагати подальшого затвердження французьким парламентом.
Корсиці передбачається передати додаткові повноваження в таких областях, як пристрій території, економічний розвиток, освіта, спорт, туризм, захист навколишнього середовища, управління інфраструктурами та місцевими комунальними службами, транспортом. Держава таким чином збереже за собою на Корсиці повноваження у сфері національної політики та общеконтролірующіе функції.
Крім того, уряд погодився з тим, щоб об'єднати до 2004 року два департаменту Корсики в один, як того вимагають корсиканські депутати. Уряд також погодився з тим, щоб у дошкільних закладах і початковій школі викладався корсиканська мова, якщо батьки не заперечують проти цього. Щоб зрозуміти, наскільки "революційні" дані нововведення, досить нагадати, що французька держава ніколи не визнавало право національних меншин, будь то бретонці, каталонці або баски, на освіту на національній мові, за що навіть піддавалося критиці з боку європейських правозахисних інстанцій.
Тим часом схоже, що націоналісти не вважають "поступки" уряду достатніми. Лідер націоналістичної фракції в територіальному зборах Корсики Жан-Гі Таламона, наприклад, не приховує, що сприймає урядовий проект лише як крок на шляху до повної незалежності острова. "Я ніколи не говорив, що я француз. Я ніколи не співав і не буду співати" Марсельєзу ", тому що це гімн не моєю країни", - повідомляє легальний лідер націоналістів, який неодноразово заявляв, що теракти будуть продовжуватися до повної незалежності Корсики.
Про серйозність намірів сепаратистів свідчить їх недавнє об'єднання в єдину партію "Андіпенденза" ("Незалежність"), яку заснували чотири сепаратистських руху. У програмних документах нової партії містяться заклики до самовизначення корсіканського народу і набуття "повної незалежності Корсики" від Франції. Характерно, що останнім часом бойовики також осміліли, то і справа з'являючись в громадських місцях зі зброєю в руках.
"Уряд вступило на стежку, з якої немає шляху назад, але й немає гарантії того, що вона не заведе у глухий кут", - так прокоментували газети пропозиції про розширення повноважень територіального зборів Корсики. При цьому, з точки зору одних спостерігачів, проект по Корсиці відповідає "сучасному погляду на демократію" і є "найменшим злом" у порівнянні з триваючими заворушеннями. Інші експерти, навпаки, вважають, що уряд, по суті, своїми діями фактично заохотило сепаратистів, видавши їм "премію" за насильство. "Чому уряд, який настільки піклується про права людини в різних точках планети, повело діалог з меншістю корсіканського народу, яке пішло шляхом насильства і не відмовляється від нього?" - Задається питанням відомий історик Макс Галло, підкреслюючи всю непередбачуваність наслідків рішення кабінету.
Вже зараз відчутним наслідком урядового проекту став помітний ріст вимог з боку цілого ряду французьких регіонів, також прагнуть до національної самобутності. Мова насамперед йде про басках, бретонці, каталонці, савойців і цілому ряді інших, менш численних народностях та етнічних групах, які не мають статусу національних меншин і щиро дивуються, чому потрібно було починати експерименти з "самого поганого учня в класі". "Наших представників у Матіньонському палаці не приймають, контраст у порівнянні з Корсикою скандальний", - заявляють представники інших етносів.
Однак принципові рішення щодо їх питань будуть, ймовірно, прийняті лише після 2002 року, коли у Франції пройдуть президентські і парламентські вибори і буде виявлений новий розклад політичних сил. Те ж саме можна сказати і про корсиканським законопроекті, втілення якого в життя можливо лише при внесенні низки змін до конституції країни. Таким чином, Корсика слідом за Новою Каледонією отримує поки лише "відстрочений статус", проте на відміну від останньої їй "не грозить" проведення референдуму про незалежність від Франції.
У той же час, як показують опитування, 46 проц. французів не вірять, що запропоновані заходи відновлять мир на острові. 61 проц. виступають проти передачі законодавчих повноважень корсиканці. А 66 проц. заперечують проти обов'язкового викладання корсіканського мови в початковій школі.
І все ж від рішень уряду чекають політичної стабілізації, а як результат - туристичного буму на Корсиці. Одна зі статей нового проекту передбачає дозвіл місцевим властям на забудову прибережної зони в обхід французького закону про узбережжі. Будівельні та туристичні компанії вже підраховують можливі бариші, а екологи б'ють тривогу, іронізуючи, що раніше кращим захистом від масової забудови живописного корсіканського узбережжя були теракти. Втім, не виключено, що будівельно-туристичне підтвердження стабілізації стане причиною для нового витка напруженості, бо націоналісти вже заявили, що Корсика сама вирішуватиме, як розпоряджатися власним узбережжям. У цьому зв'язку оглядачі нагадують, що у листопаді - грудні 1989 року терористи провели серію актів, знищивши будувалися в прибережній зоні особняки та туристичні комплекси.
No comments:
Post a Comment